随着唐纳德·特朗普颠覆地缘政治，五眼联盟和 AUKUS 会发生什么？

随着唐纳德·特朗普着手推翻全球政治的许多假设，对澳大利亚来说，关键的国家安全问题很明确：特朗普的新世界对五眼联盟和AUKUS意味着什么？

自 1945 年以来，澳大利亚国防和情报框架的基石一直是与美国的联盟。

根据五眼协议，美国、澳大利亚、英国、加拿大和新西兰共享他们的大部分情报。

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[size=0.75]特朗普在理查德·马尔斯访问华盛顿特区时支持 AUKUS 协议

专属俱乐部

虽然每个国家都保留对自己保留某些材料的权利——有时澳大利亚会指定有限数量的情报“AUSTEO”，即仅限澳大利亚之眼——但前提是大多数情报将被共享。

这些国家在分析之前共享原始情报。因此，例如，如果澳大利亚秘密情报局或英国军情六处在北京或德黑兰有一个特别合适的特工，那么其他国家就可以从这种人类情报或 HUMINT 中受益。

[color=var(--nw-full-bleed-link-color,inherit)]围绕 AUKUS 的争议
图为：一艘潜艇在水中移动，在后方产生巨大的尾流，甲板上可以看到一些船员。

[size=0.875]马尔科姆·特恩布尔 （Malcolm Turnbull） 认为 AUKUS 是一个“一边倒”的糟糕交易，尽管安全伙伴关系在澳大利亚得到了跨党派的支持。那么唐纳德·特朗普会如何影响这笔交易呢？

包括以色列在内的许多国家长期以来一直希望加入这项协议，使其成为六眼或七眼联盟。但这是世界上最精英、最隐秘的俱乐部之一，会员们不想接纳新会员。

美国凭借其财富和技术实力，拥有世界上最广泛的情报网络，主要以 HUMINT 的形式存在，主要由资源丰富的中央情报局的官员和特工收集。

另一个来自国家安全局（National Security Agency）管理的电子监控。鉴于美国的能力，它从其电子足迹中收集的信息非同寻常。再加上澳大利亚的一项主要贡献——从爱丽斯泉附近的松树峡（Pine Gap）设施收集的信息——澳大利亚与华盛顿的情报收集交织在一起。

但是，如果说自特朗普再次当选以来有什么事情变得清晰的话，那就是没有什么事情可以被认为是理所当然的。很明显，他正在通过交易的镜头来看待世界——真正的货币已经成为一个国家必须提供给特朗普和美国的东西。

澳大利亚提供什么？

作家兼电影制片人理查德·科尔巴伊 （Richard Kerbaj） 表示，澳大利亚为联盟提供了很大的机会。

“澳大利亚最大的情报优势之一是它在地理上靠近西方世界面临的最大经济、地缘政治和安全对手——中国，”常驻伦敦的澳大利亚记者 Kerbaj 说，他写了一本关于情报的权威书籍《五眼秘史》（The Secret History of the Five Eyes）。

“澳大利亚的人类和信号情报机构在覆盖中亚和南亚方面发挥着巨大的作用。在房地产方面，澳大利亚是 Pine Gap 的所在地，它是该联盟在东半球最有价值的拦截平台之一。

Kerbaj 说，如果没有澳大利亚，五眼联盟就不可能成立。1942 年，将五个国家的安全官员召集起来进行行动目的的实验在墨尔本进行，比联盟正式成立早了 14 年。

“当时，麦克阿瑟将军是二战期间南太平洋地区的盟军指挥官，他在澳大利亚开展行动，”他说。“他创建了一个盟军信号情报部门，并从美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰招募了密码破译者，在墨尔本组建了战时密码局，然后于 1943 年搬迁到布里斯班。”

Kerbaj 在他的书中写道，最初 Pine Gap 是作为控制美国间谍卫星的地面站，并拦截一系列目标，包括商业通信和测试旨在携带核武器的苏联洲际弹道导弹。

“该计划通过在五眼国家的战略性间谍基地进行接触，最终扩大到对公共和私人组织以及全球普通公民之间的电话、传真和在线通信进行间谍活动。”

[size=0.75]迈克·伯吉斯 （Mike Burgess） 是澳大利亚安全情报组织 （Australian Security Intelligence Organisation） 的总干事。 （ABC 新闻：Che Chorley）

俱乐部中的俱乐部

为了写这本书，Kerbaj 采访了澳大利亚安全情报组织 （ASIO） 总干事 Mike Burgess。伯吉斯说，五眼联盟的标签经常被滥用，他告诉科尔巴伊：“所以五眼联盟是一个情报部门，而不是五个国家在情报之外一起做所有事情——这是一个重要因素。

但 AUKUS 已经创建了一个俱乐部中的俱乐部。正如 Kerbaj 所写的那样：“AUKUS 的存在在某种程度上在五眼内部创造了一个两级系统——或者至少是一个——的印象。情报官员很快就反驳了这种观点。这主要是因为，就目前而言，AUKUS 并不妨碍三边防务协定之外的常规情报共享。但它确实向加拿大和新西兰表明，至少在某个层面上，它们不属于其他三个大联盟。

那么，唐纳德·特朗普领导下的澳大利亚情报部门现在何去何从呢？

国防分析师休·怀特（Hugh White）表示，澳大利亚领导人告诉公众，特朗普担任总统不会对美美联盟的关键要素产生任何影响，包括AUKUS和五眼联盟，这是一个“大错误”。

[color=var(--nw-full-bleed-link-color,inherit)]美国国会分析直言不讳地指出 AUKUS 的困难
图示 Marles 海军蓝

[size=0.875]一份新的预算报告称，在不损害美国海军的情况下向澳大利亚出售弗吉尼亚级潜艇将是“困难和昂贵的”。

“特朗普改变了美国的政治和政策。在外交政策上，他拒绝所有旧的正统观念，包括对美国对基于规则的秩序的全球领导地位的承诺，以及美国联盟在维持这种领导地位方面的核心作用，“前国防部战略和情报副部长、现任澳大利亚国立大学战略研究名誉教授怀特说。

“他认为美国利用美国的力量只为美国的利益服务。这一次，与他的第一个任期不同，他身边有像国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）这样的人，他们同意他的观点，并将让事情发生。正如我们已经看到的，一个顺从的国会和一个富有同情心的最高法院赋予了他很大的权力来重塑美国政府和美国本身。

怀特说，澳大利亚应该预料到华盛顿对“五眼联盟”的价值持怀疑态度，而更不愿意为澳大利亚带来任何好处。

他说：“五眼联盟在情报等方面的长期合作有着深厚的制度根源，需要时间和精力才能推翻，但仅仅保持旧的安排并不能帮助我们满足未来几十年面临的截然不同且更大的要求。

“他们需要进行改造，以满足新时代的新需求，而特朗普政府对此兴趣不大。”

怀特说，在特朗普的领导下，美国的广泛战略目标已经发生了根本性的变化。

“特朗普一心把中国看作一个经济对手，把中国排除在美国在西半球的后院之外，但他对抵制中国在亚洲的战略野心没有真正的兴趣，”他说。

“所以澳大利亚对他来说比对拜登重要得多。”

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AUKUS 呢？

至于AUKUS，怀特说它一直陷入深深的麻烦，但在特朗普的领导下，麻烦加深了。AUKUS 计划将美国弗吉尼亚级核动力舰队潜艇交给澳大利亚皇家海军，这意味着削弱美国海军以帮助澳大利亚，他说，这“对于一个想要最大限度地发挥美国实力而不关心盟友的人来说根本没有意义”。

怀特说：“堪培拉所能希望的最好的结果是，特朗普认识到他已经把我们压得喘不过气来，会抬高价格——而不仅仅是要求更多的美元。

“更有可能的是，随着移交的临近，他会退出交易。他很可能会两者都做。

怀特说，AUKUS 是一个坏主意，原因有三。

“首先，我们不需要核动力潜艇，因为传统潜艇对于我们的需求来说更具成本效益。我们应该以更少的钱获得 24 艘（或更多）传统船，而不是 8 艘核船，“他说。

“其次，我们不会得到它们，因为美国不会愿意通过将它迫切需要的弗吉尼亚级 SSN 传递给澳大利亚来削弱其潜艇力量，而英国和澳大利亚联合建造本应跟随它们的 AUKUS 级船只的计划充满了漏洞。”

“第三，AUKUS 将我们捆绑在支持拜登政府对中国半生不熟的遏制战略上，该战略永远不会奏效，但增加了灾难性战争的风险。”

怀特的评估直言不讳：“我们越早止损并退出 AUKUS 越好，如果特朗普政府的怀疑提供了这样做的机会，我们应该抓住它。

怀特说，“特朗普对美国安全和情报机构的敌意”对建制派来说比对特朗普来说更是一个问题——这也是澳大利亚的问题。

“特朗普已经表明了他从根本上改革这些规则的决心——他提名特立独行的图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）领导情报界就可以看出，”他说。

“澳大利亚在那个社区的老朋友确实有可能成为一种负担，而不是一种资产。旧的情报机构越是努力维护和扩大与澳大利亚的合作，特朗普和他的团队就会变得越怀疑，甚至越充满敌意。

[size=0.75]澳大利亚国防部长理查德·马尔斯 （Richard Marles） 最近证实，澳大利亚已向美国支付了第一笔 7.98 亿美元的款项，以提供这些潜艇。 （美国国防部）

AUKUS 可能会“在自身重量下崩溃”

国际事务分析师艾伦·比姆（Allan Behm）表示，由于交付时间长——“实际上是半个世纪以来最好的部分”——AUKUS将依靠自身的优劣而生存或衰落，而在未来四年内不会过多地参考特朗普的偏好。

“在特朗普担任总统期间，澳大利亚将为美国潜艇承包商船厂的建设能力贡献约 40 亿美元，”国防部国际政策和战略司前负责人、现任澳大利亚研究所国际与安全事务项目特别顾问 Behm 说。

“特朗普不会给澳大利亚任何好处，他会很乐意接受澳大利亚的现金，而不会觉得有义务确保澳大利亚获得任何投资回报。”AUKUS 潜艇的交付面临的问题是深远的。

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图示一名男子站着，一只手放在一堆铝棒上。

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Behm 表示，美国的生产速度太慢，无法在其海军的时间框架内交付这些船只，而攻击潜艇（旨在满足澳大利亚临时需求的弗吉尼亚级）的交付正在落后，而已交付的潜艇的维修和保养存在“严重积压”。与此同时，他说，新型弹道导弹潜艇——俄亥俄级——已经“在争夺建造、系统集成和试验资源时蚕食潜艇建造系统”。

他说：“除了这些结构和工业限制之外，美国海军界对澳大利亚管理、管理和维护如此先进的核推进潜艇的能力仍持严重保留态度。

“因此，无论特朗普总统可能采取什么立场——他不太可能特别有帮助——AUKUS都更有可能在自身的重量下崩溃。”

Behm 表示，没有迹象表明特朗普考虑过 AUKUS。

“阿尔巴尼斯总理在祝贺特朗普总统当选的谈话中，提到了 ANZUS 和 AUKUS，”Behm 说。“特朗普是否知道阿尔巴尼斯在说什么，这没有意义。他会很高兴美国从澳大利亚购买先进潜艇系统中赚钱，但不会对美国海军造成任何不利影响。如果澳大利亚与美国太平洋部队可以互换——用国防部长理查德·马尔斯（Richard Marles）的话说——特朗普可能会把澳大利亚看作一个战略依赖的附庸国，类似于加拿大，但问题就更少了。这将是他可能会吹嘘的'责任分担'的一个例子。

Behm 说，对特朗普来说，AUKUS 并不是一个紧迫的问题，“尤其是因为它在很大程度上与特朗普处理全球事务的方式无关”。

“特朗普对金钱作为权力的主要决定因素感兴趣。他对战略本身不感兴趣。如果特朗普被告知 AUKUS 对美国不利，或者限制了美国海军的力量和敏捷性，他会毫不犹豫地杀死它。否则，他会让事情自行其是，不加考虑。他肯定不会支持 AUKUS——这是它不可避免地消亡的另一个原因。

Behm 表示，目前还没有迹象表明特朗普打算直接对澳大利亚征收关税，但该国将不可避免地陷入对加拿大、中国、墨西哥和欧盟征收关税制度的后果中。

“但特朗普轻易地诉诸关税作为管理美国国际利益的胁迫工具，这与澳大利亚的利益背道而驰，”他说。

“它使澳大利亚陷入两难境地。默默的纵容和不情愿的接受会适得其反。澳大利亚很可能会发现自己不得不抱怨和抵抗。

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“对 AUKUS 没有直接威胁”

布鲁斯·沃尔普 （Bruce Wolpe） 是美国的长期观察员和前民主党在华盛顿的幕僚，他对 AUKUS 的未来持更积极的看法。

“早期迹象表明，特朗普团队对AUKUS持积极态度，”悉尼美国研究中心（United States Studies Centre）高级研究员（非常驻）沃尔普（Wolpe）说。

“国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）的首次会晤之一是与外交部长黄英贤（Penny Wong）的会晤。白宫和新任国防部长皮特·赫格塞斯 （Pete Hegseth） 都没有对 AUKUS 进行负面提及。国会两党的支持仍然相当强大。我相信特朗普会希望对合同、工作岗位和资金的流动以及技术转让进行审查，以确保该协议对美国产生全部价值——这可能会引发一些调整。所以目前，AUKUS 没有直接威胁。

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图示 一幅西装男子的平面艺术作品，眼睛被遮住，背景中还可以看到相机和一座大型建筑

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沃尔普说，他认为澳大利亚和美国之间的贸易问题比 AUKUS 更脆弱。

“特朗普在竞选时主张对所有进口到美国的商品征收普遍关税，没有提到任何例外。由于我们与美国签订的自由贸易协定（现已存在 20 年），而且美国对澳大利亚有贸易顺差，因此不应对澳大利亚征收关税。所以我们拭目以待。AUKUS 在英国当然给了它更多的保险。

沃尔普赞同怀特的观点，即一个关键问题是特朗普对美国情报机构的不信任。

“目前，联邦调查局内部正在进行对特朗普不信任的人的清洗。同样的情况也会发生在中央情报局。因此，在特朗普眼中，这种对情报机构的怀疑和敌意将减少他对五眼联盟的信任——并可能影响其他合作伙伴之间的信任程度。